肇庆：创新诉源治理模式，构建多元解纷“共同体”

广东推进全国市域社会治理现代化试点工作的基层样本⑭

近日，肇庆市端州区人民法院多元解纷中心正式揭牌。法院与13个部门、调解组织或行业协会建立诉调对接机制，专职调解员、专业调解员进驻解纷中心。该院还联合多方调解力量，在区信访局、街道、社区、工业园区等成立诉讼服务站，通过信息化手段与解纷中心实现无缝对接。

这是肇庆创新诉源治理模式，打造多元解纷格局的又一有益尝试。

加强诉源治理，是破解“案多人少”矛盾的治本之策，是推动基层社会治理法治化的关键举措。近年来，肇庆积极集合各方力量，联动构建多元解纷“共同体”，推动群众力量和司法资源有效衔接，基本形成了“党委领导、政府主导、法院引导、社会参与”的多元化纠纷解决工作格局。

诉源治理助力下，肇庆正切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。

关键词：多元化

整合各部门力量及社会资源合力

“我为这事困扰了大半个月，想去打官司不知道程序又怕输，现在心里有底了。”正为追讨货款而备受困扰的陈某说。近日，陈某来到端州区某社区新开设的诉讼服务站，在工作人员引导下，通过“电子屏”点击“纠纷预诊”，“电子屏”快速显示出相关法条、法律指引和诉讼风险提示。

在诉讼服务站，当事人基本的诉讼服务需求均可以通过信息化手段实现，需要信访、街道办或社区工作人员参与调解时，也可以通过“电子屏”实现多方远程连线调解。目前，这一有益探索已在肇庆全市复制推广。

四会法院利用在线矛盾纠纷化解平台，通过信息化手段让当事人足不出户就能进行调解。

诉源治理是一项系统工程，必须汇聚全社会力量，从源头预防、前端化解、综合调处等各方面精准发力。近年来，肇庆积极整合各部门力量及社会资源，形成矛盾纠纷多元化解合力。

如四会法院与司法局、妇联、工会等建立调解工作机制并成立联调工作室，吸纳64名来自不同行业、不同岗位、不同镇街的特邀调解员并推动入驻“广东法院诉讼服务网多元解纷平台”“道交一体化平台”等线上调解平台，织密一张覆盖多领域、贯穿全流程的“多元解纷网”。

在全省首批“枫桥式公安派出所”端州区湖滨派出所，该所吸纳了一批对调解工作有心得的社区工作人员、老党员、律师、退休工人，构建“群众参与、警民同心”的群防群治工作格局。同时，根据需要邀请法院、检察院、司法局以及相关行政部门专门工作人员进行业务指导，不断提高社区民警、小区自治队伍等民间调解人员的业务素质。

广宁县退休法官陈德善在“德叔调解工作室”为群众调解纠纷。

推进诉源治理，人民调解的力量不可或缺。2019年以来，肇庆打造了一批口碑好、威望高、专业性强的个人品牌调解室，推进人民调解工作规范化、标准化。目前该市以调解员姓名或个人特色命名设立的品牌调解工作室有13个，实现县（市、区）全覆盖。

今年年初，一对夫妻因离婚纠纷走进了广宁县“德叔调解工作室”。经“德叔”两个小时的耐心引导和释法，女方重新燃起对未来家庭生活的期待，男方也深刻检讨了以往在婚姻中的错误行为，女方最终同意撤诉。在“德叔调解工作室”，诉前调解成功率超80%。

关键词：专业化

引入专业力量化解专业领域矛盾纠纷

四会市被誉为“中国玉器之乡”，在玉器的大量交易过程中难免产生各类纠纷。此前，当事人高某到四会法院起诉称，其网购的玉手镯是“人造玉石”，主张卖家孟某及某公司连带退还货款并赔偿3倍损失。

在法院诉前调解过程中，当事双方愿意各退一步，由孟某为高某办理退货退款，高某则放弃主张赔偿。但在货物鉴定问题上，双方出现分歧：如何鉴定玉石究竟是真是假？法院及时协调四会民情协会调委会调解员、珠宝玉器协会介入，并由行业鉴定机构工作人员对镯子进行鉴定。

获得权威鉴定结果后，经办法官及玉器协会有关人员从各自专业角度跟当事人开展调解工作，最终促成双方握手言和。

随着经济社会不断发展，医疗、道路交通、知识产权、金融消费等领域纠纷层出不穷。在定分止争过程中，常会遇到类似玉石真假鉴定等专业性问题。对专业问题给出专业意见，是顺利达成调解的关键一步。

在此背景上，近年来肇庆积极探索在金融、交通事故、房产纠纷、劳动争议等领域与行业主管部门逐一建立诉调对接机制，并大力推进行业性、专业性人民调解组织规范建设，及时有效地化解特定行业和专业领域出现的难点、热点矛盾纠纷，推动纠纷源头化解深度融合市域社会治理格局。

端州法院揭牌成立多元解纷中心，通过“请进来”与多个机构建立诉调对接机制。

与此同时，肇庆两级法院按照“1名法官+1名法官助理+1名书记员+N名调解员”的标配，在诉讼服务中心组建4支调解队伍，分别对口负责金融、道路交通、物业、商品房销售合同纠纷4类案件，强化多发案件专业化调解、类案同审及多案连审、扩大独任制适用范围等方式，及时化解矛盾纠纷。

此前，为升级改善医疗水平，肇庆某民营医院向银行申请了1800万元贷款用于购买医疗设备。后因该医院经营收益大幅下降，1750万元贷款无法按时偿还。在怀集县金融纠纷人民调解委员会组织调解下，纠纷双方达成调解协议。通过“人民调解+司法确认”模式，在保障金融机构合法债权的同时，借助专业力量协助企业与金融机构合理协商调整还款方案，支持受困企业渡过难关。

目前，肇庆全市18个人民法庭、34个诉讼服务站、46个法官联络点共同搭建起一张纵横交错的“解纷网”、诉讼案件繁简分流的“过滤网”、平安和谐的“守护网”。其中，金融纠纷一站式化解中心、交通事故纠纷一体处理中心、房地产物业纠纷一站式化解中心等已成为肇庆新时代“枫桥经验”亮点品牌。

关键词：快速化

矛盾纠纷及时化解、胜诉权益高效兑现

“司法服务来到企业门口，非常方便！”近日，金利投资者司法服务中心在高要区金利五金智造小镇正式揭牌。该中心由高要区法院、检察院和司法局联合建设，打通了司法服务护航企业发展的“最后一公里”。

金利镇五金企业超5000家，金利五金智造小镇启动建设以来已有49家企业率先入驻。随着入驻企业不断增多，司法需求也呈多元化趋势。高要法院相关负责人说，服务中心将为企业提供法律咨询、诉前调解、司法确认等“一站式”服务，确保收到企业诉求后1个工作日内受理、5个工作日内反馈情况。

集约化的解纷模式，有助于将大量矛盾纠纷快速化解在诉前。

搭建矛盾纠纷化解“快车道”，肇庆的有益探索还有很多。如房地产物业纠纷一站式化解中心开辟“立审调”绿色通道进行诉前调解和速裁速审；封开县法院南丰法庭以“庭所共建”方式合力共守矛盾纠纷化解前沿，平均审理周期比普通案件缩短了近半个月。

金利投资者司法服务中心由法院、检察院、司法局干警及律师组成团队提供“一站式”服务。

       推动矛盾纠纷实质化解，不仅要“给说法”，更要及时兑现当事人胜诉权益。

今年5月，端州法院通过当事人自行变卖执行标的物的方式，顺利执行一宗债务纠纷，仅用2个月时间便完成资产变现，快速兑现胜诉当事人合法权益。这是全省首例在法院指导和监督下，当事人自行变卖抵押物的执行案件。

端州法院相关负责人介绍说，“自行变卖”的财产变现方式是法院强化善意文明执行理念，探索开展“多元解纷+自行变卖”纠纷化解工作机制的重要组成部分。“针对当事人申请了财产保全或强制执行，法院依法查封涉案不动产的案件，一经调解达成协议后，当事人可在法院监督指导下，通过自行变卖处置查封标的物，实现从解纷到履行的一步到位。”