全国人大拟修法赋予地方更大立法空间

    经过40年逐渐发展，地方立法的作用日益彰显。记者获悉，全国人大常委会法工委将适时考虑提出修改完善相关法律的建议，赋予地方更大立法空间。

　　在日前举行的省级人大立法工作交流会上记者了解到，一些地方提出，现有地方立法权限范围过窄、空间不足，建议给地方更大的立法空间。全国人大常委会法工委对这一问题正在研究。

　　赋予地方立法权是我国立法体制发展的里程碑。改革开放以前，我国的立法权高度集中，只有全国人民代表大会有立法权，全国人大常委会没有严格意义的立法权，地方没有立法权。从1979年地方组织法赋予省级人大及其常委会地方立法权开始，地方立法权限逐步扩大。

　　当前，除只能制定法律的事项外，只要不与宪法、法律、行政法规相抵触，省级人大都可以制定地方性法规。对于一些只能制定法律的事项，有些法律还赋予了地方制定实施办法的权力，比如选举法、代表法、村民委员会组织法等。

　　2015年3月，全国人民代表大会对立法法作出修改，赋予所有设区的市地方立法权，明确设区的市人大及其常委会可以对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规。目前，我国现行有效的地方性法规达到了12000余件。

　　赋予地方人大立法权，可以发挥中央和地方两个积极性，而且中央立法很难在细节问题上覆盖全局，也需要地方立法因地制宜地予以细化和补充。

　　“从现实发展看，现行立法体制总体上适应改革开放40年来我国经济社会发展需要，但也存在一些不适应的问题。”全国人大常委会有关负责人表示，宪法法律给予省级人大立法权限的范围，具有很大的实践空间，能够适应地方立法需求，但随着新情况新任务的增多，也有必要根据实际情况给地方人大立法创造更能发挥作用的条件。

　　据悉，这次会议还对省级人大重点立什么法提出指导意见，要求抓好高质量立法、惠民立法、环保立法、弘德立法、协同立法等五个方面立法。同时表示，全国人大常委会将依法积极支持省级人大的有关立法工作。